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EL HORNERO
MATERIAL DE DIFUSIÓN DE LA
EMISORA EDUCATIVA "El HORNERO"
Nº XVIII - 2000
Esta revista ha sido preparada especialmente para ser remitida por E Mail a los interesados en el trabajo de nuestra emisora u obtenerla en las siguientes páginas web:
www.interdia.org/hornero
ó www.RADIOHORNERO.itgo.com
ORDEN COMO ESTÁN PRESENTADOS LOS TEMAS
PRIMERA PARTE DE LA REVISTA
NOTA DE LA REDACCIÓN
Si Ud. está interesado en leer con más comodidad, recomendamos copiar con ampliación los artículos que desee. Lea los artículos con las pausas, tiempos y circunstancias características de los buenos lectores.
Si desea hacer comentarios, ampliar los temas o tiene inquietud de brindar otros conocimientos, lo invitamos a que nos escriba. Si lo hace manuscrito, hágalo con letra de imprenta o reconocible.
Agradecemos a quienes han remitido notas por las distintas vías. Todas han sido respondidas en el orden que fueron llegando. Los pedidos de ampliación y nuevos artículos han quedado en estudio de factibilidad.
LA DIRECCIÓN
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BREVE RESEÑA DE LA EMISORA:
Inició sus transmisiones el 27 de noviembre de 1983 con objetivos tendientes a "EDUCAR AL NÚCLEO FAMILIAR" siendo la familia la célula básica y orientadora de las nuevas generaciones. Fue distinguida en distintas oportunidades, como también sus componentes, con Diploma de Honor en los Congresos Nacionales e Internacionales "El Niño y la Televisión" y la "Liga Pro Comportamiento Humano", por aportar sana comunicación para el niño y la familia, y Mención de Honor "Premio Rosa de Plata 1998" -Inscripta en el Comité Federal de Radiodifusión con los Nos. 232/89 - 1212/94 y en CNC Nº 447/97
S.C. -
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DERECHOS HUMANOS
TEMARIO
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Cooperación iberoamericana
22. En ocasión de nuestro décimo encuentro en ciudad de Panamá, y en atención a los compromisos adquiridos en las Cumbres de Oporto y de La Habana, constatamos con satisfacción los avances registrados en el marco de la cooperación iberoamericana, que concluyeron con la puesta en marcha de la Secretaría de Cooperación Iberoamericana (SECIB).
23. Resaltamos la aprobación del Plan de Trabajo de la SECIB para el próximo año, de su presupuesto y la ponderación de las cuotas que los Estados miembros deberán aportar para su sostenimiento, además de su organigrama y la designación de los funcionarios que, en conjunto con el Secretario de la SECIB, tendrán la importante misión de contribuir a fortalecer el sistema iberoamericano de cooperación.
24. Reiteramos nuestro compromiso de agilizar los trámites conducentes a la ratificación, cuando sea el caso, del "Protocolo al Convenio para la Cooperación, en el marco de la Conferencia Iberoamericana para la Constitución de la Secretaría de Cooperación Iberoamericana (SECIB)", lo cual permitirá a los Estados Miembros, cumplir los compromisos financieros adquiridos para su funcionamiento.
25. Expresamos un especial reconocimiento al Gobierno de España por el apoyo otorgado a la SECIB para el inicio de sus actividades.
26. Reconocemos los trabajos realizados por los siguientes Programas y Proyectos en ejecución:
* Televisión Educativa Iberoamericana (TEIB)
* Programa de Cooperación en el Desarrollo de Programas de Doctorado y en la Dirección de Tesis Doctorales (BECAS MUTIS)
* Programa de Alfabetización Básica de Adultos (PAEBA), que se extiende a Paraguay
* Programa de Cooperación Científica y Tecnológica (CYTED)
* Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (Fondo Indígena)
* Programa de Cooperación para el Desarrollo de Sistemas Nacionales de Evaluación de la Calidad Educativa
* Programa Iberoamericano de Cooperación para el Diseño Común de la Formación Profesional (IBERFOP)
* Programa Iberoamericano de Modernización de los Administradores de la Educación (IBERMADE)
* Programa de Desarrollo Audiovisual en Apoyo de la Construcción del Espacio Visual Iberoamericano (IBERMEDIA)
* Red de Archivos Diplomáticos Iberoamericanos (RADI)
* Centro de Desarrollo Estratégico Urbano (CIDEU)
* Programa de Apoyo al Desarrollo de los Archivos Iberoamericanos (ADAI)
* Programa Iberoamericano de Cooperación Interinstitucional en la Pequeña y la Mediana Empresa (IBERPYME)
* Programa Iberoamericano de Gestión de la Calidad (FUNDIBQ)
* Programa de la Asociación de Estados Iberoamericanos para el Desarrollo de las Bibliotecas Nacionales de los Países de Iberoamérica (ABINIA)
* Repertorio Integrado de Libro en Venta en Iberoamérica (RILVI)
* Programa del Foro Iberoamericano de Responsables Nacionales de Bibliotecas Públicas.
27. Destacamos la entrega, en el marco de esta Cumbre, de los Premios Iberoamericanos a la Calidad del Programa Iberoamericano de Gestión de la Calidad (FUNDIBQ), por medio de los cuales se promueven las excelencias en la gestión de la calidad de las empresas iberoamericanas.
28. Tomando en consideración la conclusión del Programa Regional de Acciones para el Desarrollo de la Juventud en América Latina (PRADJAL), reconocemos las actividades realizadas por el mismo, que contribuyeron a la promoción, impulso y fortalecimiento de la cooperación en el ámbito de la juventud en el espacio iberoamericano.
29. Damos la bienvenida a la constitución de la Escuela Iberoamericana de Gobierno y las Políticas Públicas, que cuenta inicialmente con sedes en Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, España, México y Portugal y cuya secretaría técnica asumirá la SECIB.
30. Acogemos el inicio de las actividades de la Red Iberoamericana de Teatros y Salas de Concierto (IBERESCENA), de la Asociación Iberoamericana de Organismos Gubernamentales de Defensa y Protección Civil, así como la presentación en el ámbito iberoamericano del Programa Regional Andino sobre la Prevención y Mitigación de Riesgos (PREANDINO).
31. En el marco de esta Cumbre dedicada a la niñez y la adolescencia, reafirmamos la voluntad de continuar trabajando conjuntamente en el desarrollo de programas y proyectos que promuevan, entre otros, la educación y la utilización de la ciencia y la tecnología para beneficio de las presentes y futuras generaciones. En este contexto, respaldamos las iniciativas relacionadas con la implementación de políticas para el fortalecimiento de los derechos y capacidades de la niñez y la adolescencia.
En ese sentido, expresamos nuestra satisfacción por los resultados obtenidos en la región por el Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC) de la Organización Internacional de Trabajo (OIT).
32. Encomendamos a la SECIB un estudio de las posibilidades y perspectivas de colaboración en el campo de la cooperación interuniversitaria, a los efectos de analizar su posible incorporación a la agenda de la cooperación iberoamericana.
33. Conscientes de los retos que la sociedad de la información plantea a nuestros pueblos, estimulamos la presentación de iniciativas, que mediante la cooperación y el uso de las tecnologías de la información y comunicación, conduzcan a una verdadera comunidad virtual iberoamericana (CIBEROAMERICA), con especial atención a la puesta en redes de productos en nuestras lenguas y a la incorporación de las nuevas tecnologías a la educación, con el objetivo de crear un portal educativo iberoamericano.
34. Reiteramos nuestra complacencia por los resultados de esta primera década de la cooperación iberoaméricana, que ha contribuido a intensificar los lazos de solidaridad e identidad entre nuestras naciones. En este contexto, coincidimos en la necesidad que la SECIB realice un balance del sistema de cooperación iberoamericana, que permita su perfeccionamiento y consolidación al inicio de esta nueva etapa.
35. Los Jefes de Estado y de Gobierno respaldamos los contenidos de las declaraciones, resultados y decisiones de las Reuniones Ministeriales celebradas en el marco de la X Cumbre Iberoamericana. En particular:
* VI Encuentro Iberoamericano de Ministras(os) y Responsables de la Políticas de las Mujeres
* II Reunión de Ministros y Altas Autoridades de Ciencia y Tecnología de la Comunidad Iberoamericana y la VIII Conferencia Científica del Programa CYTED
* III Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado
* X Conferencia Iberoamericana de Educación
* X Conferencia Iberoamericana de Ministros de Juventud
* V Foro Iberoamericano de Ministros de Agricultura
* IV Reunión de Ministros de Cultura de Iberoamérica
* III Reunión Iberoamericana de Ministros de Economía o Hacienda
* V Encuentro de Ministros de Obras Públicas y Transporte de Iberoamérica
* IX Asamblea General de Ministros y Autoridades Máximas de la Vivienda y el Urbanismo de América Latina y el Caribe, y el V Foro Iberoamericano de Ministros y Autoridades Máximas del Sector Vivienda y Desarrollo Urbano
* II Reunión de Ministros y Ministras de Salud de Iberoamérica
* II Conferencia Iberoamericana de Ministras, Ministros y Altos Responsables de la Infancia y la Adolescencia.
36. En este contexto, manifestamos nuestra complacencia por la realización de otros foros, seminarios, iniciativas y otras actividades de la Comunidad Iberoamericana, que contribuyeron al enriquecimiento y fortalecimiento de esta Cumbre, en especial:
* Encuentro de Escritores Iberoamericanos de Literatura Infantil y Juvenil
* VII Encuentro Iberoamericano de Periodistas
* Seminario sobre Políticas Públicas de apoyo a PYMES
* Reunión Anual del Programa IBERPYME
* La presentación de la encuesta "La Voz de los Niños" (UNICEF).
* La VI Asamblea General Ordinaria del Consejo Iberoamericano del Deporte
* Declaración de Barcelona, Federación Iberoamericana de Ombudsman (FIO)
* XII Reunión de Presidentes de Organizaciones Empresariales Iberoamericanas
* Cumbre Sindical Iberoamericana
* Seminario Regional sobre Niñas, Niños y Jóvenes con Discapacidad, Declaración de Panamá "La Discapacidad un Asunto de Derechos Humanos".
* XII Conferencia de Ministros de Justicia de los países iberoamericanos
* V Reunión de Ministros de la Presidencia y equivalentes de Iberoamérica
* IV Encuentro de Autoridades Competentes en Medicamentos
* V Conferencia Iberoamericana sobre Familia
* Reunión Preparatoria de la IV Cumbre de Presidentes de Tribunales y Cortes Supremas de Justicia de Iberoamérica.
Encomendamos a la SECIB que, teniendo presente los resultados alcanzados en esta X Cumbre y en la II Conferencia de Ministras, Ministros y Altos Responsables de la Infancia y la Adolescencia, elabore una Agenda Iberoamericana para la Niñez y la Adolescencia, que refleje las prioridades identificadas y la posición común de las naciones iberoamericanas.
Asimismo, expresamos nuestro compromiso con el fortalecimiento del papel de las instituciones nacionales e internacionales responsables de la niñez y de la juventud, con vistas a la construcción de políticas integrales en la comunidad iberoamericana.
Resaltamos con satisfacción, la presentación de iniciativas de proyectos de cooperación iberoamericanos relacionados con el tema central de la Cumbre en materia de niñez y adolescencia y promovemos la presentación de otras iniciativas de proyectos viables en este campo.
Encargamos a la SECIB, en coordinación con la Secretaría Pro Témpore y los Responsables de Cooperación, impulsar la adopción de los referidos proyectos y la búsqueda de financiamiento para los mismos en el ámbito iberoamericano e internacional
Convocamos a todos los Jefes de Estado y de Gobierno de los países iberoamericanos para la XI Cumbre en el Perú, en el 2001.
Manifestamos nuestro agradecimiento a la Excelentísima Señora Mireya Moscoso, Presidenta de la República de Panamá, así como al pueblo panameño por la cálida y amable hospitalidad que hemos recibido en la ciudad de Panamá.
Panamá, dieciocho de noviembre de 2000.
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DESARROLLO HUMANO EN ARGENTINA
DEL PARADIGMA DEL PROGRESO AL PARADIGMA DEL DESARROLLO HUMANO
Fuente PNUD
INTRODUCCIÓN
Desde 1990 el PNUD elabora anualmente el Informe Mundial sobre Desarrollo Humano. En él se mide el Desarrollo Humano (DH) para cada uno de los países miembros. En base a una agregación ponderada de indicadores de esperanza de vida, logros educacionales e ingreso per cápita, se construye el Indice de Desarrollo Humano (IDH). En función de ese índice compuesto, el PNUD establece una escala de países. El IDH se propone como una medición más amplia y comprensiva de la que surge del nivel de desarrollo alcanzado por los países en función de la evolución de su Producto Bruto Interno.
El Desarrollo Humano es esencialmente un nuevo paradigma analítico y propositivo, dirigido a valorizar y generar la ampliación de las capacidades de la gente como finalidad de la vida comunitaria y es a la vez, una propuesta ética que señala y propone límites diferentes en el proceso histórico de construcción de la sociedad.
Es condición de la autenticidad del desarrollo la de centrarse en la persona y abarcar todas sus dimensiones y la de incluir a todas las personas; y que, al mismo tiempo, haciéndolo no comprometa a las generaciones futuras. La multidimensionalidad y la inclusión son condiciones esenciales de autenticidad; la unidimensionalidad y la exclusión son señales de mutilación y de pérdida del potencial histórico de la sociedad. ¿Es posible sostener la autenticidad de los beneficios de un estilo de desarrollo que no estimule las opciones de la gente para lograr condiciones de vida cada vez más saludables, libres y vitales? ¿Es posible sostener la autenticidad de un modelo de desarrollo que incluya sólo a un segmento de la población mundial, cualquiera sea su distribución regional o social?
Con la finalidad de profundizar en estos interrogantes, aproximaciones y cuestionamientos y, al hacerlo, contribuir a desarrollar el mandato de la nueva Constitución Nacional que establece que "corresponde al Congreso proveer al desarrollo humano" (art. 75, inc. 19l), la Comisión de Ecología y Desarrollo Humano del Senado Nacional junto con el PNUD ha promovido la ejecución del Programa Argentino de Desarrollo Humano (PADH). La relación establecida entre PNUD y el Senado de la Nación, como contraparte para este emprendimiento, sigue la pauta universal de Naciones Unidas de abrir los programas a las fuerzas sociales y políticas para que tengan enraizamiento social y para que, al mismo tiempo, sean sustentables en el tiempo.
El Primer Informe Argentino de Desarrollo Humano, realizado en el año 1995, refleja las opiniones de todas las instituciones y personalidades que han colaborado, tanto a través de consultas específicas como de su asesoramiento permanente. Al reflejar un amplio espectro de opiniones intenta poner de manifiesto los consensos y las contradicciones existentes en nuestra sociedad.
El desafío ineludible es contribuir a la definición del Desarrollo Humano, a su medición y fundamentalmente, a la creación de mecanismos que permitan instalar en el país la conciencia y los modos de llevar a cabo un seguimiento anual -la medición y la información- capaz de fundar compromisos de los actores sociales y los gobiernos -la formación y la acción- en materia de progresos en términos de Desarrollo Humano. Se trata de generar el debate permanente y multidimensional, acerca del estado de la Nación, de la Provincia, del Municipio; del estado de la sociedad y de las personas; se trata de superar la exclusión de dimensiones que implicaría ceñir la realidad exclusivamente a los vectores macroeconómicos.
La reivindicación de la persona humana pasa por la reivindicación de todas las dimensiones de la vida cotidiana, sus goces y pesares, la abundancia y las aflicciones, las carencias y el vacío. La construcción de la ciudadanía plena del Siglo XXI requiere poner la mirada en el horizonte, la voluntad en el presente y la sensibilidad en el reconocimiento del valor de la dignidad de la persona aquí y ahora. Demasiados recursos y demasiados pesares constituyen una contradicción insostenible en el horizonte; insoportable para una voluntad ética de la acción y finalmente una violación a la dignidad de la persona.
indice
EL DESARROLLO HUMANO Y LA CONSTITUCIÓN NACIONAL
En julio de 1994, con el marco de la Convención Nacional Constituyente, en la ciudad de Santa Fe, se presentó el Informe Mundial sobre el Desarrollo Humano 1993, elaborado por el PNUD. En esa oportunidad pensadores políticos y sociales de América Latina, convencionales constituyentes, autoridades nacionales y provinciales, dirigentes sociales y hombres de la cultura, conformaron con su presencia un contexto que señalaba la búsqueda de un espacio de reflexión colectiva sobre el tema.
La presentación y el debate tuvieron una influencia significativa en la doctrina elaborada en la reforma de la Carta Magna. El desarrollo humano se instaló en ella como uno de sus ejes doctrinales. En nuestra mejor tradición constitucional la Carta Magna es un programa y una doctrina de gobierno y hoy el desarrollo humano es programa y doctrina constitucional.
En efecto, en el nuevo texto fundamental la noción de desarrollo humano es una diagonal que atraviesa la regulación de la cuestión ecológica (art. 41), la problemática indígena (art. 75, inc. 17), y las atribuciones de los estados provinciales (art. 125). Pero fundamentalmente le asigna un papel protagónico al Poder Legislativo, al establecer en el art. 75, inc. 19, que corresponde al Congreso (...) proveer lo conducente al desarrollo humano...".
Desde la doctrina, se puede sintetizar la opinión de los constitucionalistas afirmando que es necesario vincular íntimamente el desarrollo humano a cuantas cláusulas aparecen en el texto actual, como en las referentes a la igualdad de oportunidades y de trato, a los derechos humanos, a la protección del ambiente, al sistema democrático y a la no-discriminación. La nueva Carta Constitucional impone al Congreso la tarea irrenunciable de legislar sobre el desarrollo humano como prescripción mandatoria. En ella no pueden estar ausentes las tareas legislativas y de control, y los trabajos de consenso, compromiso y promoción.
Dada la diversidad de matices que aborda y los muchos problemas que se encuentran implícitamente concernidos, el desarrollo humano ha pasado a ser, al mismo tiempo, una plataforma, un medio de acción y un objetivo.
De modo similar a lo sucedido con la Reforma de la Constitución Nacional, el nuevo texto de la Carta Magna Bonaerense, sancionado en 1994, también ha receptado el concepto del Desarrollo Humano en su vasto articulado.
Entre las disposiciones explícitas, cabe destacar las siguientes: a) art.11: Establece el principio general del goce de los derechos y garantías para todos los habitantes de la provincia, e introduce la prohibición de todo tipo de discriminación y el deber "para la Provincia de promover el desarrollo integral de las personas garantizando la igualdad de oportunidades y la efectiva participación de todos en la organización política, económica y social "; b) art. 12 : Conforma junto con el anterior artículo el plexo de derechos esenciales que hace que sin ellos, no pueda hablarse de D.H. Así entonces se reconoce el derecho a la vida desde la concepción hasta la muerte; a conocer la identidad de origen; al respeto de la dignidad, al honor, a la integridad física, psíquica y moral; a la información y a la comunicación; c) art. 28 : Consagra el derecho de los habitantes bonaerenses a gozar de un ambiente sano y el deber de conservarlo y protegerlo en su provecho y en el de las generaciones futuras; d) art. 36: " La Provincia promoverá la eliminación de los obstáculos económicos, sociales o de cualquier otra naturaleza, que afecten o impidan el ejercicio de los derechos y garantías constitucionales " Introduce en el texto constitucional los derechos sociales; e) art. 39 : Al elevar a la categoría constitucional el trabajo calificándolo como un derecho y un deber social, y a l mismo tiempo legislar sobre las características esenciales que debe tener el trabajo como derecho ( ajustado a la justicia social; garantías para el ejercicio del derecho de huelga y el de asociación etc.) se marca un sesgo legislativo directamente vinculado al Desarrollo Humano; f) art. 198: También acá hay una connotación explícita al Desarrollo Humano al categorizar dos de sus dimensiones más importantes, la cultura y la educación como derechos humanos fundamentales.
Asimismo, la Constitución de la Ciudad de Buenos Aires sancionada el 1 de octubre de 1996 establece en su Preámbulo que "Los Representantes del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires, reunidos en Convención Constituyente, por Imperio de la Constitución Nacional, integrando la Nación en fraterna unión federal con las Provincias, con el objeto de afianzar su autonomía, organizar sus instituciones y promover el desarrollo humano en una democracia fundada en la libertad, la igualdad, la solidaridad, la justicia y los derechos humanos..." En su art. 18 expresa que "La Ciudad promueve el desarrollo humano y económico equilibrado, que evite y compense las desigualdades zonales dentro de su territorio".
LA AGENDA DE FIN DE SIGLO: NUEVOS CONSENSOS
Con la finalización de la política de bloques, que caracterizó al período de la guerra fría, y el cese de las pugnas ideológicas raigales , que atravesaron todo el siglo veinte, el tema principal de nuestro tiempo se ha trasladado a las renovadas inequidades y desigualdades que marcan en profundidad a casi todas las sociedades del planeta. Esta tendencia se traduce, en muchas regiones, en pobreza generalizada, deterioro ambiental, exclusión social, degradación educativa y psico-biológica de millones de habitantes. Tal estado de cosas constituye la amenaza más seria al desarrollo pacífico y armónico de la humanidad
La subsistencia del desarrollo pacífico y armónico del navío espacial tierra, la reducción permanente de la inmerecida pena que todas estas carencias y negaciones implican, la recuperación de la calidad del ambiente, la progresiva inclusión social, la profundización, extensión y mejora del proceso educativo y de las condiciones generales de la vida urbana y rural, constituyen algunos de los propósitos explícitos de un nuevo consenso mundial que no podrá ser tal si no parte de similar consenso en el seno de cada una de las naciones.
Se trata de un consenso mundial que como tal debe construirse a partir de un paradigma y de la movilización de las voluntades de todas las personas en cada comunidad.
Este paradigma en gestación es la concepción del Desarrollo Humano y esa movilización es un nuevo modelo de la acción política basada en el compromiso cotidiano de todos los ciudadanos: el Desarrollo Humano es una ética de la participación y del consenso.
Este concepto responde a la necesidad de diferenciar lo que atañe específicamente a las áreas de la economía y a sus estructuras sociales de aquello que involucra al ser humano en su integridad vital. Gradualmente, a medida que los desequilibrios y las asimetrías comenzaban a mostrarse en toda su magnitud, distintos organismos han tomado conciencia que no basta referirse al desarrollo económico para dar cuentas de las múltiples facetas que acucian al hombre y de las circunstancias particulares que lo caracterizan.
Es necesario atender no sólo las necesidades inmediatas y básicas, sino también aquellas que hacen a la convivencia del individuo con la comunidad a la que pertenece y de ésta con el medio ambiente que la rodea. En este sentido, la problemática del Desarrollo Humano es en primer lugar de orden conceptual. ¿Qué significa, estrictamente hablando, el desarrollo del hombre? ¿Es acaso el despliegue de sus potencialidades creativas, la búsqueda de sentido en un mundo desacralizado, una recuperación de los valores éticos o una adecuación de sus actividades a un entorno cada vez más amenazado?. Todas estas indagaciones cumplen justamente el propósito de inducir a elucidar este concepto esquivo, aunque por cierto no lo agotan, imprescindible a la hora de designar objetivos que superan el exclusivo marco del economicismo y de las angustias contemporáneas.
Una parte significativa de la población del planeta vive con sus necesidades básicas insatisfechas, en medio de una injusticia aberrante y de una opulencia que ha llevado los contrastes a un punto desconocido en la historia de la humanidad. Frente a esta situación, el PNUD ha propuesto como meta alcanzar "un crecimiento económico más equitativo y un desarrollo más participativo", en un proceso cuyos objetivos no se limitan a que la mayoría de la población mundial, los postergados de hoy, tengan acceso a un ingreso digno y una participación real en el crecimiento económico, sino que busca alcanzar igualmente, para todos, vidas prolongadas y saludables, procesos educativos sólidos, un ejercicio real de las libertades políticas y una garantía efectiva de los derechos humanos, que permita asimismo el respeto de los hombres tanto para los demás como para sí mismos.
La seguridad que los hombres desean para vivir fructíferamente sus vidas cotidianas, se contrapone con la cultura "light" imperante en sectores poderosos de todas las naciones, que parece propiciar el olvido del sentido de corresponsabilidad y que ha hecho del culto del dinero y de la frivolidad una fórmula de realización de la vida.
El Desarrollo Humano significa la ciudadanía integral de cada persona en el mundo. A la ciudadanía política, ya consagrada como derecho universal y a la ciudadanía social, en proceso de consumación, se incorpora la ciudadanía económica, que garantiza a todos el derecho a participar en los mercados, tanto en carácter de consumidor como en el de seres dispuestos a incorporarse, por medio del trabajo, a este intercambio de bienes y servicios, para el ejercicio de una vida digna de ser vivida.
La calidad de vida del ser humano no depende exclusivamente de su bienestar material o de la satisfacción de sus necesidades básicas, sino también de crecientes e inagotables reivindicaciones, como la justicia, la libertad, el ejercicio real de un pluralismo político y social, la participación activa en la toma de decisiones, lo que implica un efectivo acceso al poder y la circulación del mismo; el desarrollo de la propia identidad cultural y el despliegue de las potencialidades creativas de individuos y sociedades.
Frente a la repetición mecánica, abstracta, acultural y ahistórica de los modelos económicos y sociales - que ha conducido al fracaso económico, social y político y al sufrimiento concreto y cotidiano de gran parte de la humanidad-, para asegurar las tres ciudadanías a las que hicimos referencia, se impone una comprensión y una posibilidad práctica de integrar todos los planos de la actividad humana: política, económica, social, cultural, ecológica y psicológica.
No existirá una realización histórica auténtica, fundadora de una nueva etapa en nuestra civilización, si no está centrada en la persona. Ello implica cimentarla en su dignidad, en su libertad de espíritu, en su derecho inalienable a una vida plena y en las garantías de la existencia de una justicia social universal. Ya la encíclica Populorum Progressio del Papa Pablo VI había delineado esta concepción, compartida por estadistas y dirigentes que han dejado de ver en el maniqueísmo de la contradicción entre el mercado y el estado, la solución a los males sociales que aquejan a la humanidad.
La cuestión de nuestro tiempo es a la vez la conquista de la justicia social universal y la reivindicación personalista, nada superior a la persona y -al unísono- la universalidad de la justicia para todos: esta es la tensión central del concepto de Desarrollo Humano. La búsqueda, la elaboración del concepto y los modos de aproximarse al mismo han sido una tarea básica del PNUD y un compromiso primario para el Programa Argentino de Desarrollo Humano (PADH).
OTRAS CONCEPCIONES DEL DESARROLLO: DIFERENCIAS Y SEMEJANZAS CONCEPTUALES
Progreso, desarrollo social, erradicación de la pobreza, lucha contra el hambre, planificación social, fueron algunas de las expresiones utilizadas en la tarea de lograr una mayor calidad de vida de los sectores postergados de la población mundial. La visible degradación del medio ambiente ha llevado a pensar en un tipo de desarrollo que permitiese mejorar las condiciones económicas de vida sin afectar ni a mediano ni a largo plazo el entorno ecológico.
Una visión restringida del desarrollo social lo comprende como una "fijación de objetivos" que estimula el rol compensador del Estado, para atenuar los desajustes producidos por los procesos macroeconómicos y por la toma de decisiones que impactan en los grupos más postergados de la población.
El concepto de Desarrollo Humano es superador de esta visión del desarrollo social, no sólo porque se propone abarcar esferas que este último deja de lado, sino porque parte de la base de que la gestión de los poderes públicos debería ser en sí misma una gestión integral.
La política económica implica una contradicción si se arroga objetivos que impliquen la exclusión y que una vez cumplidos hagan necesaria una política social compensatoria o paliativa de sus efectos. Esa contradicción afecta la racionalidad esencial de la política económica.
En el concepto de Desarrollo Humano el hombre es sujeto y no objeto del desarrollo. Con el desarrollo social convencional se corre el riesgo de implicar una situación en la cual los gobiernos toman autoritariamente decisiones para desarrollar "desde arriba" a la sociedad civil.
Según este enfoque del desarrollo social, los conflictos provocados por los desajustes del sistema son inevitables, pero al mismo tiempo son indeseables. Son elementos perturbadores del sistema, y las políticas sociales son las encargadas de reequilibrarlo. Bajo la óptica del Desarrollo Humano, el conflicto es constitutivo y fuente de crecimiento si es debidamente interpretado y canalizado.
La enorme actividad industrial del planeta ha conducido a que varios de los extremadamente complejos sistemas de la biosfera comenzaran a dar muestras de desequilibrio. La escasez de agua dulce en muchos lugares de la tierra, la desertificación creciente, la polución atmosférica, el deterioro de la capa de ozono son algunos de los efectos nocivos para el hombre derivados de la propia actividad humana.
El concepto de desarrollo sustentable permite justamente aludir a la posibilidad de mejorar las condiciones de vida de las poblaciones postergadas sin poner en riesgo el medio ambiente que dejaremos como herencia a las generaciones futuras. La semejanza con conceptos parciales y fragmentados se encuentran en la misma vocación de progreso, de avance material. La diferencia entre Desarrollo Humano y los otros conceptos tiene que ver con su carácter integral, universal e intergeneracional que hace a la definición misma de sustentabilidad y racionalidad.
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