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Una mirada a la Educación
Superior de Chile
Magister:
Reinaldo Villegas Astudillo
Simposium de la Educación
Universitaria de la Región
Caribe-Latinoamericana.
Centro de Estudios para las
Américas y el Caribe (CELAC).
Universidad de Carabobo de
Valencia (Venezuela)
1997
Magister: Reinaldo Villegas
Astudillo
( Trabajo inédito, difundido en
esta oportunidad, por la
significación que aún mantiene y
"explosiona" en este lluvioso y
frío agosto de 2011,en Chile,
nuestra patria nativa. R.V.A.)
PROLEGOMENOS
En esta oportunidad, nos hemos
propuesto examinar más
íntimamente la nueva realidad
que configura la universidad
chilena, inserta hoy, en un
marco constituido por una
estructura económica y cultural
de naturaleza neoliberal, la
cual desde mediados de la década
de 1970 se ha entronizado en
Chile, afectando toda la
institucionalidad de la que no
podía escapar la Universidad por
su permanencia dentro del
sistema nacional, donde ocupa un
sitial preponderante por lo que
significa en sí, dentro del
plano educativo y cultural de la
nación .
La Universidad del presente no
puede desvincularse de su pasado
singular, que se inicia en 1843,
al crearse la Universidad de
Chile en la reciente república
que empieza a consolidarse .De
ahí, que se hace necesario
visualizar en una primera
instancia ese lapso cuyo término
se produce en el año 1973.
Luego, damos una mirada al
periodo en que la Universidad es
aplastada por un régimen de
fuerza en una etapa de opresión
y sojuzgamiento, situada entre
los años 1973 y 1980, donde los
hombres pensantes del
neoliberalismo delinean lo que
será la educación superior,
inmersa en un contexto
caracterizado por el predominio
de las leyes del mercado y los
elementos bursátiles y
financieros, sobre el auténtico
intelecto.
Tal proyecto educacional,
concebido por estos ideólogos
que provienen de la propia
Universidad será ejecutado a
cabalidad por los hombres del
aparato castrense, representados
por los Rectores-Delegados
militares, omnímodos en sus
facultades, para imponer un
nuevo modelo, el cual comienza a
concretarse a partir del mismo
11 de septiembre de 1973.
Posteriormente, aludimos a
ciertas variaciones producidas
desde los albores de 1990, fecha
en que se inicia la etapa de
recuperación de la República y
donde la Universidad, ayer,
mancillada, se encuentra atada
en esta década a las decisiones
del mercado, de acuerdo con el
modelo impuesto por sus gestores
y del cual difícilmente podrá
escaparse en el futuro.
Por último, nos permitimos
reflexionar sobre el porvenir de
la universidad chilena, la cual
dada su configuración está
destinada a formar los recursos
humanos de la nación en
congruencia -quiérase o no-con
ese modelo que hoy se impone en
varias naciones del mundo, el
que conduce a una polarización
más profunda entre los
poseedores de la riqueza y aquél
contingente que aporta su
trabajo, a un nivel de mano de
obra calificada media, junto a
una gerencia y administración,
formada esta última por la
Universidad y que en su
totalidad procede del 20% que
constituye el grupo de elevados
recursos económicos, y que en la
actualidad, tiene acceso a los
estudios de nivel superior.
ANTECEDENTES DE LA UNIVERSIDAD
REPUBLICANA
Es evidente que el 11 de
septiembre de 1973, marca el
deceso de una brillante etapa
republicana de Chile en una
diversidad de aspectos, entre
los cuales figura relevantemente
la Universidad en la que hasta
esa época se encontraba para la
censura o la confrontación de
las diversas posiciones
ideológicas, que predominaban en
el país total.
Quizás, una de las
organizaciones más vejadas de la
institucionalidad democrática
chilena -preclara a lo largo de
dos siglos- resultó ser la
Universidad , nacida
tempranamente en 1843,cuando
empezaba a consolidarse la
república y que fuera conducida
durante las primeras instancias
por tan magnífico guía: Don
Andrés Bello, quien estableció
las bases valóricas para el
logro de un desarrollo estelar
venidero, a lo largo de
innumerables décadas de
permanente creatividad y
reflexión (2).
La Universidad que antecede al
fatídico 11 de septiembre de
1973 se caracterizó, tal cual lo
señala un lúcido estudioso de la
educación superior chilena por
lo siguiente:
1.- Porque adquirió un creciente
grado de autonomía
institucional, de legitimidad
cultural y de apoyo estatal. A
través de ella, se consolidó un
proyecto histórico de desarrollo
nacional, donde se logró un
relativo consenso social y
político.
2,- Promovió el centro de
estudios superior chileno, un
marco de libertad cultural,
dentro de una pluralidad de
pensamientos y opiniones.
3.- El quehacer señalado
anteriormente conllevó, a fines
de la década de 1960, a la
plasmación de proyectos que
tendían al logro de la
democratización de la dirección
de las más importantes
universidades.
4.- Lo anterior, llevó a las
universidades a convertirse en
centros cobijadores del
pensamiento político-ideológico,
que se desarrollaba en el ámbito
de toda la sociedad chilena.
5.- Debido al esplendoroso
desarrollo educativo que se da a
inicios de la segunda década de
1960, la Universidad se
masifica, por la movilidad
social, que implican las
profesiones que se imparten y
que hacen aumentar la demanda,
en forma inusitada, del servicio
de educación superior (3)
A estas observaciones, nosotros
podríamos agregar lo que se
aprecia en torno al accionar de
que hacen gala las universidades
en las tres funciones
esenciales. No sólo interesa la
docencia, sino que se incentiva
la investigación y se enfatiza
hondamente en la proyección
hacia el entorno y el mundo
circundante.(4)
II.-NEOLIBERALISMO EN CIERNES
Y es justamente dentro de este
florecimiento pluralista
universitario, cómo un grupo de
docentes e investigadores de la
Pontificia Universidad Católica
de Santiago (4) visualizan la
realidad de otra manera. Estiman
que los planes económicos de
Chile deben orientarse hacia un
capitalismo más profundo. A
mediados de la década de 1950,
sostienen que algún día la
salida definitiva tendrá que ser
el neoliberalismo. Por esa
época, establecen un acuerdo con
la Universidad de Chicago. Ellos
admiran a Milton Friedman y sus
recetas. Van y vienen en viajes
y becas de intercambio. Surge,
así, la semilla que a través de
un par de décadas no puede
brotar ni florecer, porque sus
ideas y primeros ensayos y los
asomos de proyectos no tienen
acogida por la derecha
tradicional, representada por el
gobierno de Jorge Alessandri
(1958-1964).De igual modo, tales
tesis no las acogen el gobierno
de Eduardo Frei Montalva
(1964-1970), ni el posterior de
Salvador Allende (1970-1973) por
contraponerse a otras que están
en boga en esa época, como lo
fueron las cepalianas,
comunitarias y socialistas entre
otras.
III.- LA UNIVERSIDAD CHILENA
DENTRO DEL MODELO AUTORITARIO
Al irrumpir el golpe militar, el
11 de septiembre de 1973, se
inicia una nueva etapa en el
acontecer universitario: Los
militares y sus asesores
ideológicos, emergentes de la
extrema derecha chilena,
consideran que la Universidad es
el centro desde donde ha surgido
y se difunde la acción
desestabilizadora y de caos que
afecta al país .Y no de otro
modo, se explica que en las
primeras horas de la madrugada
del citado día, los militares
golpistas invaden los recintos
universitarios, donde viven los
estudiantes (hogares y
residencias), los apresan y
recluyen en centros inhóspitos y
aislados (5).
En seguida, viene la imposición
de Rectores-Delegados militares,
en servicio activo o jubilados,
quienes detentan un poder
omnisciente que les permite
perseguir, encarcelar y eliminar
físicamente a los miembros de
las comunidades universitarias:
Directivos, docentes, alumnos,
empleados y obreros.(6).
Durante este gobierno "de
facto", pueden distinguirse dos
instancias en el proceso
universitario chileno: En primer
lugar, un lapso que se extiende
entre 1973 y 1980.Durante este
período se proyecta lo que se ha
denominado: "Universidad
vigilada" o lo que algunos han
calificado de "interdicta" (7).
La planta de académicos casi en
su totalidad es desmantelada y
los docentes con una
significativa trayectoria,
después de la cárcel y la
tortura son impelidos, por
voluntad propia o por la fuerza,
a emprender la ruta del exilio,
saliendo de sus propios hogares
o directamente de los centros de
reclusión .De igual modo, ocurre
con los restantes miembros de la
comunidad universitaria
nacional. (8)
Para graficar la realidad
anterior, nos permitimos aludir
a nuestra propia experiencia
patentizada en mayo de 1975,
cuando culmina con una abierta
intervención castrense (9):
Además de contar con directivos
militares en la administración
del centro de estudios
superiores, circulaban junto a
nosotros, cotidianamente, sin
que nos diéramos cuenta un grupo
de oficiales-esbirros,
disfrazados de estudiantes en
afanes de seguimiento y control
de actividades. Estos individuos
- lo comprobaríamos más
tarde-integraban ese ejército no
visible que todas las mañanas
desde los centros militares se
esparcían con una indumentaria
"ad hoc" por las universidades,
mercados, plazas, cines,
fábricas y empresas en
general,"vigilando, siempre
vigilando" al ciudadano común en
las horas que se levantaba el
"toque de queda".
La universidad militar se
improvisa con docentes, adictos,
ideológicamente con el régimen,
con otras mentes dóciles y
algunos individuos que logran
subsumirse para poder sobrevivir
en época tan lastimosa y
decadente.
IV.- SURGIMIENTO DE LA
UNIVERSIDAD NEOLIBERAL
En la citada etapa anteriormente
descrita, además de "limpiar y
sanear" los recintos
universitarios de auténticos y
dignos docentes y estudiantes se
producen marchas y contramarchas
en la configuración de la
"Universidad militar". Se
designan comisiones,
perfectamente bien estructuradas
con miembros proclives a la
nueva realidad económica y
cuestionadores de la auténtica
universidad tradicional, y al
final, se decide crear una muy
"sui generis",única tal vez en
el mundo en la cual sólo se
reconocerán docecarreras:
Derecho,Arquitectura,Bioquímica,Odontología,Agronomía,Ingeniería
Civil, Ingeniería Comercial,
Ingeniería Forestal, Medicina,
Veterinaria, Psicología, Química
y Farmacia (9)
En el presente modelo
educativo, se excluyen de plano
las especialidades que se
vinculan con el pensamiento
humanista, como: Sociología,
Antropología, Pedagogía,
Ciencias Sociales, etc. Para
tales materias y otras de
similar naturaleza, se crea la
figura de los Institutos
Profesionales y Centros de
Formación Técnica.
Es indudable que la constitución
de esta "nueva universidad para
el hombre nuevo" participan
activamente los ideólogos
pertenecientes al grupo de los "Chicago´s
Boys",quienes en sus afanes
capitalistas, preconizan el
desmantelamiento de los
organismos de previsión y de
otros entes dependientes del
Estado hasta esa época.
Dentro del ideario que profesan,
los neoliberales desestiman a
las letras, las artes y las
ciencias sociales en general,
como unidades rentables que
pueden ser transadas en los
mercados abiertos a la
competencia, tal cual ocurre con
una acción bursátil o el último
automóvil japonés, incorporado
por las transacciones
internacionales.
Los pensadores del
neoliberalismo estiman que la
educación superior no puede ser
financiada en su totalidad por
el Estado (10) . Con el fin de
tranquilizar a la opinión
pública, señalan los gobernantes
que el presupuesto será
incrementado a partir del año
1982, pero, luego justifican el
no cumplimiento de la anterior
promesa, aduciendo que se lo
imposibilita la gran crisis que
se registró el citado año, al
observarse una ostensible baja
en el PGB.
Los neoliberales proponen y en
seguida se concreta la idea de
promover el surgimiento de las
universidades privadas. Y es,
justamente en ese mismo
documento de creación y
reestructuración de la educación
superior, donde se contempla la
autorización para privilegiar el
nacimiento de la universidad no
estatal.
Estos nuevos centros de
educación universitaria de
carácter privado se van a
caracterizar por constituirse en
verdaderas empresas que van a
competir en el mercado de
capitales. Van conformándose las
corporaciones de distintos
orígenes, algunas de empresarios
y comerciantes; otras, de grupos
diversos como la francmasonería,
religiosos, militares y de
disímil naturaleza.
A lo anterior, se agrega el
predicamento que siempre ha
sostenido el Banco Mundial ,
verdadero artífice de estas
economías neoliberales:"La
formación de recursos humanos no
es ya un tema de interés
público, sino privado". (11) En
otras palabras, de aquí en
adelante, va a ser el propio
interesado quien se financie la
enseñanza superior, de igual
modo como sufraga los gastos
para adquirir un automóvil o un
departamento.
LA UNIVERSIDAD CHILENA EN LA
DECADA DE 1990
Cuando en marzo de 1990, retorna
la democracia a Chile y se
restablece la República, en
general, no se producen cambios
radicales en el sistema
gubernamental. Y esto se
explica, porque la salida hacia
las libertades fue de carácter
absolutamente atípica. La
Dictadura militar puso sus
condiciones para restituir el
gobierno, entre las que
esencialmente figura el
mantenimiento de la Constitución
de 1980 y un conjunto de
normativas que rigieron el
periodo dictatorial en el
aspecto
organizativo-administrativo de
la nación. Sólo, mínimas
reformas, se plantean y ejecutan
al documento constitucional,
pero en lo sustantivo permanece
inalterable su orientación hasta
el presente. Asimismo, sucede en
el plano universitario. La Ley
de Universidades de 1980 se
proyecta con algunas variantes
entre las cuales pueden
mencionarse el aumento de las
carreras universitarias al
número de diecisiete, pero en el
nivel económico y de
funcionamiento no hay grandes
variaciones. Y aquí, quisiéramos
enfáticamente reiterar, que la
realidad chilena es otra a
partir de 1973.El sistema
neoliberal se ha entronizado
hasta tal punto que la comunidad
en general, la que en el lapso
coercitivo vivió adentro, como
los miles de retornados, en los
inicios, tuvieron que adaptarse
a tal realidad. Creemos
sinceramente que el gobernante
"de facto" en casi diecisiete
años logró la configuración de
un "hombre nuevo", a su estilo,
a su manera, depreciado
indudablemente, muy distinto a
aquél que alguna vez en el
pasado intentaron conformar
pensadores, educadores y
gobernantes (12). Pinochet logró
a "sangre y fuego" cambiar la
mentalidad del chileno,
encaminándolo hacia los valores
propios del pragmatismo, como lo
son: El individualismo, el afán
de acumular bienes y riquezas,
una desenfrenada competencia,
una superficial frivolidad y
hedonismo, junto a un
desmesurado consumismo. No se
privilegió por otro lado, lo que
siempre peculiarizó al chileno,
el cual se identificaba con el
amor por la cultura, el arte, la
poesía y todas esas disciplinas
afines con la espiritualidad y
el humanismo de que es portadora
la persona humana. (13).
El sistema neoliberal domina en
su totalidad a la nación chilena
.El Estado decreció hasta quedar
reducido a una mínima expresión.
Los gobernantes que asumieron el
poder en 1990 se encontraron,
"amarrados de pies y manos", sin
facultades relevantes,
limitados, con senadores
designados y aprisionados por
una estructura legal que tiene
por objetivo fundamental de
preservar el status y la
estabilidad de los grupos
sociales, económicamente, más
poderosos.
En el plano de la Educación
Superior, tal cual lo señala una
autoridad universitaria de hoy
(14) : "El Estado dejó ser el
controlador de ayer, cuando su
slogan era "Gobernar es Educar",
en cambio ahora regula y
controla malamente como si su
intención sólo fuera,"Gobernar
es Observar".
En la actualidad, los centros de
Educación Superior en Chile
suman 208 instituciones,
desglosadas de la manera
siguiente: 68 universidades, 13
institutos profesionales y 127
centros de formación técnica..
Las Universidades en su
concepción primaria tenían el
objetivo esencial de desarrollar
la docencia, la investigación y
la extensión en todos los
niveles; en tanto los IPS se
orientaban exclusivamente hacia
la docencia y los CFTS se
proponían la formación de
técnicos de nivel superior, con
carreras cortas de dos años, de
fácil adaptación al mundo
ocupacional. Sin embargo, se ha
observado que la mayoría de las
universidades privadas actúan
con un criterio centrado en la
docencia, no ejecutando las
funciones de investigación y
extensión. Solamente, lo
ejecutan las universidades
esenciales y tradicionales, las
de antigua data, las llamadas
también estatales o complejas,
donde se encuentra a la
vanguardia la señera Universidad
de Chile realizan dentro de sus
posibilidades las tres
actividades inherentes a una
auténtica casa de estudios
universitarios.
FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIÓN
SUPERIOR
Cuando se decreta la nueva Ley
de Universidades en 1980 -como
ya lo hemos expresado- de
aumentar el financiamiento para
el sector de Educación Superior
, a fin de acercarse al 1,1% del
PGB, que el estado chileno
destinaba en el año 1973, el
cual en ocho años había
descendido al 0.80 % (15) ,
nunca se logró remontar la cifra
en los setenta, y por el
contrario, en los años
posteriores el presupuesto ha
continuado descendiendo hasta
registrar en el año 1990 el
porcentaje de 0,45%. En los
últimos siete años ha aumentado
a 0.65%, pero ni siquiera se ha
recuperado en moneda del mismo
valor, las cantidades que el
Estado gastaba en educación
superior en 1970.
De acuerdo con lo que nos
expresara en enero pasado el
Rector de la Universidad de
Chile, Ingeniero Jaime Lavados
(16) el financiamiento de la
primera, más antigua y
prestigiada universidad del
país, se configura así:
1) Aporte del Estado: 30%
2) Aranceles de Inscripción: 25%
3) Venta de servicios 10%
4) Donaciones de privados 5%
5) Licitaciones de proyectos 15%
6) Asistencia técnica al sector
productivo 15%
De esta suerte, y en forma
similar se financian las 25
universidades que en el presente
existen en Chile y reciben el
aporte del Estado en una mínima
expresión.
Ante tales carencias, las
universidades tradicionales
prácticamente se han uniformado
con las innúmeras privadas,
surgidas desde 1981 en lo que
respecta a la cuota arancelaria
que deben solventar los
educandos, con la única
diferencia que las estatales
cuentan con aportes para otorgar
becas a los alumnos con buenos
puntajes, obtenidos en la Prueba
de Aptitud Académica y que
provienen de sectores de bajos
niveles económicos. En tanto la
universidad privada, por
constituir el arancel de
inscripción su único
sostenimiento, carecen de ayuda
para los postulantes a las
diferentes carreras que se
ofrecen . De esta manera, se
explica que la cuota mensual más
baja , por ejemplo de un
Instituto Profesional de
Ciencias de la Computación tenga
un costo aproximado de U.S.150
(unos setenta mil bolívares) y
en el otro extremo se ubica la
carrera de Medicina en la
Pontificia Universidad Católica
de Santiago, cuyo valor mensual
asciende a unos 500 dólares
,equivalentes a unos 240 mil
bolívares .Por su parte quienes
estudian en la Facultad de
Derecho de la Universidad de
Chile, cancelan 300 dólares al
mes, o sea 145 mil bolívares.
CALIDAD DE LA EDUCACIÓN
UNIVERSITARIA
A pesar de los asedios y
vejámenes recibidos por la
universidad estatal durante el
periodo dictatorial, mantienen
aún su calidad con mucho
esfuerzo por encima de las
universidades-empresas, que han
irrumpido en estas dos últimas
décadas.
Los puntajes más altos
registrados en la PAA se
incorporan a las universidades
estatales. Y esto, en parte se
debe a la presencia de un
personal docente más calificado,
constituido a nivel nacional por
18.139 docentes, distribuidos en
8342 a Dedicación,
Exclusiva;2685 de Media Jornada,
y 7112 contratados por horas, a
Tiempo Convencional.
Por su parte, las universidades
privadas constan de plantas
académicas mínimas y utilizan a
innumerables docentes de las
universidades tradicionales.
En otros aspectos, los centros
de educación superior estatales
cuentan con una infraestructura
más consolidada; el material
bibliográfico es aceptable,
producen diversas publicaciones
y las actividades de
investigación y extensión no
siempre están ausentes y
completan la formación del
estudiante universitario.
Una de las desventajas que atañe
a las universidades estatales en
relación con las privadas se
vincula-dentro de este sistema
neoliberal-con la presencia en
el mercado: La universidad
estatal se ve impedida de
competir, licitar y desarrollar
transacciones con mayor
agilidad, dado que continúa
sometida a las limitaciones que
le impone el Estado, a través de
leyes orgánicas, estatutos
administrativos y la Contraloría
General de la República. Tal
burocracia administrativa frena
y limita a la universidad
tradicional para competir frente
a la privada, la cual carece de
tales limitantes y participa más
abiertamente en las actividades
que se originan dentro del nuevo
sistema en el sector educativo.
Tal inquietud, que afecta a las
universidades estatales, fue
planteada en un Seminario del
Consejo de Rectores , celebrado
a fines de 1995, podría incidir
en el futuro de estas
universidades, las cuales por el
escaso aporte financiero y los
impedimentos para obtener un más
elevado aporte económico podría
conducir al crecimiento de la
universidad privada y al
deterioro de la tradicional,
como ha sucedido en Perú y
Colombia, donde excelsos centros
de educación superior, entre los
que se encuentran la Universidad
de San Marcos en Lima y la
Universidad Central de Bogotá
han sido encimadas por dos o
tres universidades limeñas; en
tanto, que la Universidad
Javeriana y la de los Andes han
superado notablemente a la
bogotana (17)
De las numerosas universidades
privadas chilenas, nacidas en el
transcurso de estos dieciséis
años, solamente tres han logrado
la autonomía por el nivel
alcanzado en el desarrollo
académico y administrativo, el
que ha sido evaluado por los
procesos de acreditación y
examinación. Estas son: U.
"Diego Portales", U."Central" y
la "Gabriela Mistral". Las
universidades privadas -como lo
hemos indicado-atiende
principalmente a la actividad
docente y se han dedicado a
crear carreras más económicas
desde el punto de vista
financiero, que no irroguen
grandes inversiones:
Laboratorios, maquinaria,
construcciones específicas, etc.
Las áreas de conocimiento que
atienden son: Ciencias Sociales,
Arte, Educación, Derecho,
Comunicación Social y
Psicología. No han desarrollado,
en general, las Ciencias
Naturales, Matemáticas y el área
de la salud. A estas
universidades, concurren, por lo
general estudiantes con menor
índice en la PAA, cuyos puntajes
oscilan entre los 450 y 620
puntos; en circunstancias que
las carreras de más demanda en
las universidades tradicionales
los puntajes de aceptados se
encuentran entre 600 y 800
puntos
CALIFICACIÓN DE LAS
UNIVERSIDADES PRIVADAS
La supervisión y evaluación de
las universidades privadas se
contempla desde el mismo momento
en que empezaron a crearse , a
inicio de la década de 1980. De
acuerdo con el Decreto de Fuerza
de Ley N* 1 de 1980, expedido
por el gobierno militar se
estableció el mecanismo de la
Examinación que "consiste que
una vez autorizada a funcionar
por el Ministerio de Educación
una institución, sus estudiantes
son examinados por una Comisión
mixta integrada por profesores
de la misma entidad y de una
entidad estatal o privada
tradicional que esté otorgando
la carrera respectiva" (18).El
proceso parte con la aprobación
de los planes y programas de la
entidad examinadora .Luego, se
examina a todos los alumnos
hasta completar tres o cinco
promociones de egresados. Si el
examen es satisfactorio, la
nueva entidad obtiene la
independencia en la carrera.
A través del proceso de la
examinación no se evalúan
proyectos ni elementos de
evaluación institucional .De
igual modo, no se examinan las
funciones de investigación y de
extensión. En la actualidad, se
mantienen en este proceso diez
universidades y cuarenta y siete
Institutos Profesionales. Ningún
centro de educación superior
podrá optar ya a este sistema,
creado en 1980, porque ha sido
reemplazado por el de
Acreditación, adoptado desde
1990.
La examinación a pesar de que
ofreció aspectos positivos, sin
embargo en la práctica surgieron
situaciones negativas , que
incidieron en la cabal
evaluación de las universidades
privadas, como por ejemplo
haberse concentrado todo el
proceso de examinación en un
solo periodo (final del semestre
académico);sobrecarga en los
trabajos para los docentes,
quienes al mismo tiempo debían
preocuparse de sus propios
estudiantes y de aquellos
provenientes de la universidad
privada asignada. Hubo,
asimismo, dificultades
financieras por la distancia y
el costo de una a otra
universidad y otros problemas de
naturaleza diversa.
La Ley Orgánica Constitucional
de Enseñanza (LOCE) N* 18.962 de
marzo de 1990 dio origen al
actual sistema de evaluación
existente en Chile y que se hace
por acreditación, la cual
comprende la aprobación de un
proyecto institucional (19) y
una evaluación continua del
grado de avance del proyecto,
destinada a asegurar que la
institución cuenta con los
financieros, administrativos y
académicos adecuados para
otorgar los títulos
profesionales y grados
académicos que ofrece. Esta
verificación sistemática del
proyecto institucional se
realiza, según la Ley, durante
seis años prorrogables por cinco
años adicionales, según lo
determine el Consejo.
Durante este periodo, se utiliza
la autoevaluación, la
verificación de pares externos,
así como la examinación
selectiva de los estudiantes
.Este proceso culmina con el
otorgamiento de la plena
autonomía o con la renovación
del reconocimiento oficial. A
este proceso, se encuentran
adscritas todas las
instituciones surgidas con
posterioridad a mayo 90 y las
creadas con anterioridad que
voluntariamente se acogieron a
él. Actualmente, son 32 las
universidades y 29 los
Institutos Profesionales que se
hayan en procesos de
acreditación. Hasta el presente,
dos universidades obtuvieron su
autonomía plena y se ha
solicitado la revocación de
otras dos instituciones.
La Acreditación, al contrario de
la Examinación, evalúa las
funciones de Investigación y de
Extensión.
En lo que respecta a los Centros
de Formación Técnica son
regulados por el Ministerio de
Educación, mediante dos
procedimientos de evaluación
distintos: la supervisión que se
aplica a los creados con
anterioridad a marzo de 1990 y
la acreditación a los creados
con posterioridad a la LOCE de
1990 y los antiguos que
presenten un proyecto
institucional.
De los 135 CFTs reconocidos a
julio de 1990, 17 de ellos no
imparten carreras desde hace
varios años, a consecuencia de
lo cual están en proceso de
cierre.
VI.- REFLEXIONES FINALES
Después de visualizar y analizar
el panorama d e la educación
superior chilena de estas dos
últimas décadas, consideramos
que el neoliberalismo en la
orientación y estructuración del
sistema educativo universitario
ha traído como consecuencia, lo
siguiente:
1.- De acuerdo con lo informado
por un Rector de las
universidades chilenas (20) el
neoliberalismo ha provocado "una
debilitación intelectual dentro
de la nación .Han predominado
más "las imágenes sobre las
ideas".Lo mismo ha sucedido con
las convicciones políticas e
ideológicas:"Se ha atenuado en
demasía, lo cual ha conducido a
vivir en un pragmatismo
acomodaticio, buscando el éxito
fácil y efímero".
Por otro lado, no se observa el
espíritu crítico y cuestionador
de antaño. El profesionalismo ha
proyectado en forma más intensa
la transmisión de conocimientos,
cuyo objetivo es de lograr a la
máxima brevedad un título, sin
que haya un interés por
profundizar sobre problemas tan
vigentes como lo son por ejemplo
el Capitalismo, que obnubila a
un gran porcentaje de la
población del presente; o la
significación que pueda tener la
revolución tecnológica en el
futuro; o quizás lo que
proyecten hacia el porvenir los
pensadores, sobre la base del
análisis del Ser de hoy.
2.- Se evidencia que la
intención de los ideólogos del
neoliberalismo que se da en
Chile , desde que se originó la
nueva universidad en 1981,
pretendieron disminuir la
preponderancia y significación
de las tradicionales casas de
estudio estatales , como lo han
sido la Universidad de Chile y
la ex Universidad Técnica del
Estado. En primer término, el
golpe inicial que le asestaron
fue reducirles el presupuesto a
la tercera parte de lo percibido
hasta 1980 , con lo cual las
impulsaron a dejar de cumplir
con el fin esencial de acoger
estudiantes procedentes de las
bajas capas económicas y les
imposibilitaron, además,
ejecutar una acción de
proyección hacia las comunidades
más desvalidas del país.
En segundo lugar, al crear
nuevas universidades sobre la
base de los centros
universitarios que ambas
instituciones mantenían a lo
largo de toda la geografía
nacional, limitaron su
potencialidad institucional y
cultural en diferentes regiones
.
De igual forma, el
neoliberalismo ha impelido a la
universidad estatal a
incorporarse en el ámbito del
mercado, participando en
licitaciones, ventas de
servicios, consultorías, etc.
Con el fin de obtener un
financiamiento para las dos
terceras partes no financiadas
por el Estado, pero con una
intencionalidad específica:
Tratar de asfixiarlas con ese
aparato burocrático: Estatuto
Administrativo, Contraloría
General de la República, etc.,
lo cual les impide llevar a cabo
una gestión ágil en el mercado.
A la postre, mirando hacia el
futuro, el objetivo sin lugar a
dudas, de los ideólogos
neoliberales es liquidar al ente
universitario dependiente,
aunque en mínima parte del
Estado para privilegiar a la
institución creada por esas
mentalidades: La Universidad
Privada, la cual en definitiva
acogerá a ese 80 por ciento de
educandos que en la actualidad
accede a la universidad,
proviene de los sectores
económicos privilegiados de la
sociedad chilena.
3.- Cuando los sectores de las
universidades estatales, hoy,
dan la lucha para sobrevivir,
airosos, dentro del sistema con
la calidad que aún pueden
ofrecer: Capacidad de
Investigación
científico-tecnológica, personal
docente suficiente a Dedicación
Exclusiva, poseedores de grados
académicos superiores son
reiterativos en los conceptos de
equidad, pluralidad y conducta
democrática, creemos con
sinceridad que constituyen voces
del pasado, sin resonancia en el
presente, donde ya una realidad
cruel indica: "Que los jóvenes
que viven en la pobreza dura, ni
siquiera llegan al término del
bachillerato". (21)
4.- Lo anterior, choca y se
pierde ante la realidad objetiva
e impenetrable del sistema
educativo chileno: La movilidad
social, que en épocas pretéritas
provocaba la universidad, donde
innumerables estudiantes
emergentes de sectores
económicos bajos y medios se
incorporaban a la carrera
universitaria preferida y
lograban el anhelado título;
todo lo cual les posibilitaba
ubicarse en otros tramos y
espacios de una mejor calidad de
vida en el ámbito de la sociedad
republicana. Esto ha caducado.
Ahora, asistimos a lo que se
denomina "inmovilidad
social".Así, lo expresa un
directivo de la educación
superior chilena, al
graficar:"La constitución de una
casa de dos plantas.(22).En la
baja, se cobija aproximadamente
el 80 por ciento de la población
con estudios básicos o medios,
poseedores de una mano de obra
calificada o no, que representan
la fuerza del trabajo de la
nación. Y en la planta alta, se
sitúa el 20 por ciento de la
sociedad chilena, que dirige las
empresas, el comercio, la banca
y el gobierno y que procede de
ese grupo de elevados recursos
económicos, a quienes ha
favorecido el neoliberalismo y
pudieron formarse en el nuevo
modelo económico-educativo en la
educación básica, media y
universitaria privadas, gestadas
por estos nuevos pensadores
neoliberalistas, que han
pretendido transformar al Chile
del pasado republicano,
indudablemente, más equitativo.
5.- Quisiéramos aludir al
concepto de inequidad geográfica
.No es lo social, a lo cual se
refieren frecuentemente los
sociólogos y que separa a los
pobres de los ricos. Es una
realidad muy propia de nuestro
continente , que se ha
caracterizado por concentrar en
sus países al mayor número de la
población en las ciudades
capitales y en otras que
florecen por haberse convertidos
en polos de desarrollo
autónomos. Sin embargo, algunas
regiones quedan abandonadas sin
estímulos para que se asiente
una población importante y
carentes de instituciones
educativas de cierta
relevancia..
En Chile, se da el caso que casi
el 50 por ciento de la población
se encuentra establecida en
Santiago, donde de un total de
70 universidades , se concentran
más de 50; en circunstancias que
en los extremos del país,
especialmente en el sur las
universidades están ausentes,
quedando esa población
desfavorecida, al no tener
mayores alternativas en el
ámbito de la educación superior
(23)
Finalmente, concluimos que a
pesar de lo que se afirma por
ahí "que el sistema de educación
superior de Chile de hoy es el
mejor estructurado en América "
(24), no representa la mejor
alternativa para el futuro de la
educación.
Nos permitimos enfatizar, una
vez más, que el Neoliberalismo
("capitalismo salvaje",
denominado por el Papa Juan
Pablo II) hay que detenerlo para
que no se desboque a otras
sociedades -como por ejemplo la
venezolana- cuyo sistema
educativo superior empieza a
colapsar en estos últimos años
por la carencia de un
financiamiento adecuado. Se hace
necesario, definitivamente, ir
en la búsqueda de vías alternas
que conduzcan a la instauración
de un nuevo modelo que por
encima del ente financiero o el
mercado, se privilegie siempre a
la persona humana por lo que
significa como portadora de
humanidad y de espiritualidad.
NOTAS
1) La Universidad de Chile surge
sobre la base de la universidad
colonial de San Felipe que
funcionaba en Santiago y donde
-entre otros-obtuvo un grado
universitario el Canónigo
chileno José Cortés de Madariaga,
uno de los líderes de la gesta
protagonizada por los patriotas
venezolanos, el 19 de abril de
1810.
2) José Joaquín Brunner :"Modelo
cultural y universidad en el
autoritarismo" Revista Araucaria
de Chile N* 14 , Madrid,1981
pp.89-91.
3) Relación contenida en el
artículo "Sobre el pecado
original de la transformación
capitalista chilena".El Desafío
Neoliberal. El fin del
tercermundismo en América, Barry
B. Levine (Compilador). Santa Fe
de Bogotá, Edit. Norma ,1992 pp.
93-139.
4) Para nosotros, el concepto de
una auténtica Universidad
contempla sus funciones
esenciales: Docencia,
Investigación y Extensión y
dirigida por autoridades,
elegidas libremente por la
comunidad universitaria. Las
otras, que predominan en el
continente, con rectores
designados por los gobiernos de
turno o empresas en el caso de
las privadas, constituyen
Centros o Institutos,
simplemente.
5) De acuerdo con lo expresado
por Manuel Garretón en:
"Universidad y política en los
procesos de transformación en
Chile" (FLACSO), Santiago de
Chile,1979: "Solamente durante
los primeros meses posteriores
al golpe militar se habrían
eliminado de los claustros entre
un 30 y un 35% del plantel
docente; entre un 10 y un 15%
del personal no académico y más
de un 15% de los estudiantes".
6) De hecho, según testimonio
reciente de 77 connotados
universitarios chilenos, las
universidades se encuentran bajo
dominio político y se impone en
ellas un sectarismo que ha
dañado gravemente la selección
de los académicos, su libertad
de expresión y hasta su
autoridad intelectual y moral
frente a los estudiantes "
(Asociación Universitaria y
Cultural "Andrés Bello",
documento constitutivo: Diario
"Las Ultimas Noticias",24 de
julio de 1980)..Por eso mismo,
ellos hablan de una universidad
interdicta" ,de una "universidad
falsificada" y una "comunidad
universitaria disminuida por la
fuerza espiritual". En:"Modelo
cultural y universal en el
autoritarismo", Revista
Araucaria de Chile , N* 1,
Madrid,1981. pág. 91.
7) Aludimos a la intervención
militar de la sede Copiapó, de
la Universidad Católica del
Norte ejecutada los días 27 y 28
de mayo de 1975, planificada y
realizada por el diabólico
Intendente de la III Región,
Teniente-Coronel del Ejército
Arturo Alvarez Sgolia, quien
apoyado por los esbirros
militares y colaboradores
civiles de la ex Universidad
Técnica de Copiapó, lograron lo
que pretendían, primero
encarcelar a los directivos
entre los cuales nos
encontrábamos para convertirse,
por tales artes, en el único
ente universitario de la región
copiapina, cuando se crea la
Universidad de Atacama, la cual
surge, así, sobre la base de
estos luctuosos hechos, que
indudablemente la comunidad del
universitaria atacameña del
presente, desconoce. De esta
suerte, sobre la base de un
grupo masónico recalcitrante, se
abatió a una Universidad, en
cuyo escudo figuraba el símbolo
de la cruz, por haber sido
fundada en Antofagasta,
preliminarmente, por la
congregación jesuita.
8) Ver D.F.L N* 1, diciembre de
1980, donde se describe y
normaliza la nueva estructura
universitaria de Chile.
9) Afirmación expresada por el
superministro del área de la
economía R. Lueder, en el año
1982
10) Nos referimos al texto
titulado: "Las universidades y
el estado, algunos antecedentes
para la discusión", publicada en
:"Rol y destino de las
universidades estatales.Un
interrogante que recién
comienza".C.P.U. Santiago de
Chile, 1996,p.24.
11) El concepto de "hombre
nuevo" lo utilizaron cada uno de
los gobiernos republicanos, de
acuerdo con su ideario,
cristiano o socialista que
participaron en las reformas
educacionales emprendidas por
los presidentes, Eduardo Frei
Montalva (1964-1970) y Salvador
Allende Gossens (1970-1973), con
algunas variantes, pero que
coinciden en lo esencial: Hombre
solidario, participativo,
crítico y preservador de la
persona humana y del bien común.
12) El sistema capitalista
neoliberal ha deteriorado y
avasallado a las manifestaciones
culturales y del espíritu. Y
para muestra un botón reciente:
Alrededor de la primera quincena
de enero de 1997, concurrimos a
un recital poético por
desarrollarse en un local muy
céntrico de Santiago de Chile,
donde participarían escritores
de relevancia como Miguel
Arteche, Premio Nacional de
Literatura ,1996; Jaime Quezada
y Teresa Calderón ,entre otros.
El inicio del acto fue
postergado por más de una hora
para reunir una asistencia
mínima , que no sobrepasó al
final la cifra de 10
concurrentes, dentro de una
población superior a los cinco
millones de habitantes.
13) Nos referimos al trabajo de
Agustín Squella que presenta a
modo de Introducción en: Rol y
estino de las universidades
estatales. Un interrogante que
recién comienza .C.P.U. Santiago
de Chile,1996.
14) El régimen militar en sus
afanes de disminuir al máximo el
apoyo presupuestario a la
Educación Superior, elimina la
Ley N* 11.575 del año 1956, que
contemplaba el 0,5 %de las
ganancias en la venta del cobre
al sector educativo y la
reemplaza por una nueva
disposición legal, en la que
estipula que el 10% de esas
mismas ganancias son asignadas a
las Fuerzas Armadas para
invertir en la renovación de
armamentos.
15) Entrevista que nos
concediera el Rector de la
Universidad de Chile, en enero
pasado, con motivo de
obsequiarle por su intermedio a
la Casa Bello, un ejemplar de
nuestra publicación
última:"Simón Rodríguez: Maestro
y Pensador de América".
16) Op. Cit. Nota Núm. 10
17) Nos permitimos remitirnos a
examinar "Desafíos de la
educación superior chilena y
políticas para su modernización.
Informe a su Excelencia el
Presidente de la República
.Santiago de Chile,1994.
18) Un trabajo muy interesante
sobre este aspecto es el de
Soledad Ramírez:"Calidad de la
Enseñanza Universitaria. C P U
Santiago de Chile, 1993.
19) Consultar el mismo texto
contenido en la cita N* 10.
20) Reportaje "Y más encima
suben los aranceles" .Diario "La
Epoca" .Santiago de Chile,
Domingo 7 de enero de 1996. p.9.
21) Caracterización que del
sistema educativo formula el
Rector de la Universidad de
Chile, Jorge Lavados en el
trabajo ya citado en la Nota 10.
22) La referencia es el juicio
emitido por el sociólogo José
Joaquín Brunner en su
trabajo:"La Reforma de 1980.Diez
años después". Material
multigrafiado s/f y s.l.e.
BIBLIOGRAFIA
1.- Asociación de Académicos U.
de Chile: "Financiamiento
universitario: Pasado, presente
y futuro". Material
multigrafiado. Santiago de
Chile,1986.
2.- Brunner, José Joaquín:
"Universidad, Sociedad y Estado
en los 90". Revista Educación
Superior y Sociedad .Vol. I No
2.Caracas CRESAR,
julio-diciembre 1990.
3.- Brunner, José Joaquín:
"Modelo cultural y universidad
en el autoritarismo".Revista
"Araucaria" de Chile. N*
14.Madrid,1981.
4.- Brunner, José Joaquín: La
reforma de 1980:"Diez años
después" ".Material
multigrafiado s/f.
5.- C.P.U. Tendencias del
desarrollo y cambio en Educación
Superior. Santiago de Chile,
1991.
.6.- C.P.U. Financiamiento de
formación de recursos humanos
para la investigación. Santiago
de Chile,1991.
7.- Fiabane ,Alejandra: "Y más
encima suben los aranceles" .
Diario "La Epoca". Santiago de
Chile ,domingo 7 de enero de
1996.
8.- Levine, Barry B. : El
desafío neoliberal. El fin del
tercermundismo en América Latina
.Bogotá, Editorial del Pacífico
, 1981.
9.- Lorca, Carlos y Pérsico
Pablo: Informe sobre Educación
Superior en Chile, Santiago de
Chile,1996.
10.-Millas, Jorge: Idea y
defensa de la Universidad,
Santiago de Chile .Edit. Del
Pacífico,1981.
11.- Pérsico. María C. y
Pérsico, Pablo: Realidades y
mitos de las universidades
privadas. Santiago de Chile,
1994.
Gentileza:: Reinaldo Villegas
[odlanier09@gmail.com]
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