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Después de la explotación
minera, que...
El Perú
es un país minero, ocupando los
primeros lugares a nivel de
Latinoamérica y mundial
referente a cobre, oro, plata,
plomo, entre otros. Actualmente,
la explotación minera comprende
aproximadamente el 2 % de las
reservas probadas y el 1 % de
las reservas posibles.
Por
Agustín Mamani Mayta
Según especificaciones del
Instituto Nacional de Defensa
Civil (INDECI), el Perú por sus
características geográficas esta
expuesto a movimientos telúricos
periódicos de variada
intensidad, el 80% de la
población está en riesgo de
sufrir daños ocasionados por
sismos ( Fuente: Análisis de la
situación Perú; OPS/OMS, 2002).
Con una disponibilidad de los
recursos hídricos de 2 043
548,26 millones de m3 (4.6% del
volumen de escorrentía mundial)
de agua dulce; distribuidos de
97,8 % para la vertiente del
Atlántico; 1,7 %, para la
vertiente del Pacifico y 0,5 %
para la vertiente del Titicaca (
Fuente: Portal agrario, MINAG,
2004). Según UNESCO, el Perú se
ubica entre los primeros 17
países que tienen la mayor
cantidad de agua disponible en
todo el mundo, a nivel de
América Latina y el Caribe, el
Perú se encuentra segundo
después de Belice ( Fuente: Aqua
Vitae); no obstante, a pesar de
esta abundancia ocupamos el
puesto 59 en calidad de agua
entre 122 países.
Perú,
País minero
El Perú es un país minero,
ocupando los primeros lugares a
nivel de Latinoamérica y mundial
referente a cobre, oro, plata,
plomo, entre otros. Actualmente,
la explotación minera comprende
aproximadamente el 2 % de las
reservas probadas y el 1 % de
las reservas posibles.
El estado peruano por intermedio
del Ministerio de Energía y
minas, promueve la inversión en
la minería, a la vez actúa como
ente fiscalizador. Como ente
promotor exige a las empresas la
presentación de Estudio de
Impacto Ambiental detallado o
semidetallado proporcional a su
capacidad de extracción, o el
Programa de Adecuación y Manejo
Ambiental (PAMA) para las
empresas mineras y metalúrgicas
en operación; y, como ente
fiscalizador cada seis meses
como mínimo efectúa su labor de
fiscalización (auditoria) por
intermedio de empresas terceros
inscritas en los organismos
estatales.
Desde la época preinca, ya se
obtenían metales y aleaciones
extraídos de la madre
naturaleza, como podemos
apreciar en las diferentes obras
de arte que son admirados en los
museos y exhibiciones.
Actualmente, la minería genera
el 56 % de ingresos por las
exportaciones como concentrados
y productos intermedios; el
crecimiento es alrededor del 6,6
% del PBI como minería metálica
y no metálica, aporta al fisco
como impuesto a la renta el 30 %
de lo recaudado, generando
empleo a mas de 100 mil personas
directamente y alrededor de 500
mil personas indirectamente. La
inversión minera bordea los 10
mil millones de dólares
americanos ( Fuente: Ministerio
de Energía y Minas, Minería y
desarrollo, Junio del 2006)
Pasivos
ambientales
Un inventario de pasivos
ambientales mineros, es
necesario e importante dada las
condiciones geográficas de
riesgo que dispensa nuestro
país, para evitar el nivel de
contaminación del aire, agua,
suelo, flora y fauna; impactos
en la calidad de vida de las
comunidades y poblaciones
cercanas al foco contaminante y
lo más saltante son los riesgos
por fallas catastróficas
sísmicas y la magnitud de su
afectación. Según estimaciones,
la actividad minera– metalúrgica
descargan anualmente 13 billones
de metros cúbicos de efluentes
en los cuerpos de agua a lo
largo y ancho del País (Banco
Mundial, 2000), en estos últimos
años, el sector minero ha ido
reduciendo progresivamente sus
efluentes a ríos, lagos, etc.
En el año 2001, el Ministerio de
Energía y Minas (MEM) creó el
"Proyecto Eliminación de Pasivos
Ambientales" (EPA), para
realizar estudios y obras para
la rehabilitación de áreas
afectadas por los pasivos.
Primeras aproximaciones
determinarían que el estado
peruano deberá invertir
aproximadamente entre mil y mil
doscientos millones de dólares
americanos para su
remediación.La valorización
económica determinará el monto
real que le costara al pueblo
peruano su remediación y las
indemnizaciones a las
comunidades, poblaciones
afectadas por la contaminación
ambiental. Surge la
interrogante, que acciones
tomara el estado peruano frente
a las empresas mineras que
explotaron la mina, y luego las
abandonaron; es inconcebible,
que estos pasivos sean asumidas
por el pueblo peruano.
Los pasivos ambientales mineros
son instalaciones, efluentes,
emisiones, restos o depósitos de
residuos producidos por
operaciones mineras, en la
actualidad abandonada o inactiva
y que constituyen un riesgo
permanente y potencial para la
salud de la población, el
ecosistema y la propiedad, según
la ley N° 28271.
Inicialmente, mediante el
Proyecto de Eliminación de
Pasivos Ambientales, que se
ejecutó años atrás, fueron
identificados 611 pasivos
ambientales.
Los pasivos ambientales
generados por la minería
tradicional e inventariada por
el Ministerio de Energía y Minas
nos indican 850, que comprende
según el informe, 133 pasivos se
encuentran en Ancash, 79 en
Puno, 69 en Ayacucho, 67 en
Huancavelica, 60 en Lima, 53 en
Moquegua, 51 en Junín, 44 en
Cusco, 43 en Apurímac, 42 en
Arequipa, 40 en Pasco, 32 en
Tacna, 31 en Ica, 23 en Huanuco,
22 en Madre de Dios, 20 en
Cajamarca, 18 en Piura, 14 en La
Libertad, 08 en Lambayeque y 01
en San Martín.
Para la actualización de este
inventario, la Dirección General
de Minería, que tiene como
instancias operativas a las
Direcciones Regionales de
Energía y Minas, coordinó con la
Dirección General de Asuntos
Ambientales Mineros y el
Instituto Nacional de
Concesiones y Catastro Minero.
Daños
ambientales
Las actividades de cateo ,
prospección, exploración y
explotación de las yacimientos
mineros (superficial,
subterránea, mixto),
generalmente se están
desarrollando en las regiones
quechua (2 300 a 3,500 msnm),
suni (3 500 a 4 000 msnm) y puna
(4 000 msnm a mas), alejados de
la realidad con escasa presencia
del estado peruano, es decir,
son áreas rurales mas pobres del
Perú; además, buena parte de los
proyectos mineros ocupan
territorios que pertenecen a
comunidades campesinas o se
ubican próximas a ellas. El 55 %
de las comunidades campesinas (3
126) se encuentran en zonas de
impacto ambiental.
El daño ambiental trae como
consecuencia la perdida,
perjuicio, menoscabo
significativo de uno o más de
los bienes ambientales y siendo
que el ambiente y sus
componentes de interés de la
humanidad, su lesión reporta un
daño público ambiental que
genera responsabilidades y la
consiguiente obligación de
reparar, restaurar, compensar e
indemnizar los daños producidos
al ecosistema así como a la
salud, la calidad de vida, y a
la propiedad.
Durante la etapa de la
explotación, empleando
tecnología tradicional o de
punta; la minería siempre
generará daños ambientales a la
biosfera, donde los materiales
inservibles: desmonte, relaves,
escorias, etc., son acopiados en
depósitos o regresados a
socavones como relleno,
dependiendo del volumen,
disponibilidad de espacio
físico, tecnología, etc..
Los depósitos de relaves
preparados acorde a las
especificaciones técnicas
empleando grava, arena, arcilla,
tierra de cultivo y mantas (geomenbranas,
geotextiles), etc. Las mantas
según su fabricación tienen
ciclo de vida aproximado de 150
y 200 años, en realidad su vida
útil es menos de lo esperado,
dependiendo de la cantidad y
calidad (corrosividad,
reactividad, explosividad,
toxicidad, inflamabilidad,
patógena) del relave a ser
almacenado y las posibles
generaciones de gases
contaminantes o lixiviados por
efecto del agua, relacionados a
la ley de acción de masas,
generándose contaminación a la
napa freática, aire y tierra y
su exposición a los efectos de
sismos, huaycos e inundaciones.
Si se aplica correctamente la
Ley de cierre de minas (Ley N°
28090 de fecha 14 de octubre del
2003) y su respectiva
reglamentación (DS N° 033-2005-EM
de fecha 15 de agosto del 2005),
la ley que regula los pasivos
ambientales de la actividad
minera (Ley N° 28271 de fecha 02
de julio del 2004) y sus
modificaciones, su
reglamentación (DS N° 059-2005-EM
de fecha 09 de diciembre del
2005) y la ley General del
ambiente (Ley N° 28611 de fecha
18 de octubre del 2005), falta
su reglamentación; norma las
responsabilidades de las
empresas mineras para el
cumplimiento de los planes de
cierre (3 a 4 años), así como
las medidas de cierre
progresivo, cierre final y post
cierre de las actividades o
instalaciones, el compromiso
previo para el desarrollo
sostenible de las actividades
mineras (DS N° 042-2003-EM de
fecha 25 de abril del 2005).
Por las características
geográficas, los ríos discurren
de las serranías hacia los
valles de la costa, hasta
desembocar en el océano
pacifico; también, en la
temporada de lluvias que se
presentan entre los meses de
noviembre a marzo, se acumulan
en grandes bolsones acuíferos en
la sierra. La minería,
considerada como la actividad
más contaminante de las aguas
superficiales y subterráneas,
principalmente con metales
pesados (plomo, cadmio,
arsénico, cobre, zinc, mercurio,
etc.), como consecuencia de las
actividades mineras (depósitos
de relaves, desmontes, uso de
agua en el proceso, etc.) pueden
ocasionar la contaminación tanto
en los acuíferos como por
arrastre en su largo travesía
hacia el océano si no son
controlados adecuadamente.
Por otra parte, las comunidades
donde están ubicadas los
asientos mineros, por su
magnitud e incidencia fueron y
son actualmente afectadas en su
forma de vida, cultura, a la vez
desplazadas por los métodos de
compra forzadas a precios
reducidos por efecto de la
compra mediante el trato directa
(transacciones económicas) o vía
expropiación (servidumbre) en
razón al Decreto Supremo N°
017-1996-AG y sus modificaciones
aprovechando su ingenuidad y
escasa preparación académica.
Las normas legales determinaron
que el propietario de las
tierras superficiales, no es
propietario de los yacimientos
mineros que se encuentran en el
subsuelo, por lo que el estado
otorga las concesiones sin tener
el consentimiento del
propietario de las tierras
superficiales.
Responsabilidad social
El Perú, el camino a la
descentralización, requiere un
cambio de cultura desde la
ciudad hacia el campo y
viceversa para lograr un
desarrollo sostenible, donde los
aspectos de índole social,
crecimiento económico y de
protección ambiental,
acompañados con las nuevas
exigencias coyunturales
propicien líneas de conducta y
el derecho de búsqueda de
soluciones pacificas.
Es importante que exista
coherencia entre el gobierno
(Central, Regional y Local),
empresas y las poblaciones
afectadas para buscar en armonía
y corporativamente un ambiente
saludable. Es comprensible que
una empresa invierta en un
negocio para ganar; pero, las
utilidades deben ser compartidas
con responsabilidad social con
su entorno acorde a un plan de
desarrollo concertado y un
gobierno responsable que actué
como un facilitador concordantes
con su función temporal para el
logro de sus objetivos. Solo así
esas comunidades tendrán
vigencia. Si las ganancias no se
distribuyen con ecuanimidad, se
verán agravadas las
desigualdades al interior de las
comunidades, poblaciones
afectadas por la minería,
originando desplazamientos de
las habitantes naturales y la
causa significativa de
resentimientos con la generación
de conflictos.
Cierre
de mina social
Concluida la labor de
explotación acompañada de un
programa de cierre de mina
sistemático, los depósitos de
relaves protegidos con una
siembra superficial de plantas
nativas o importadas, estarán
inermes por varios años, materia
tecnológica no determinada; eso
si; no volverán a ser como antes
de su exploración y explotación
progresiva hasta su cierre
definitivo, solamente quedarán
como simples recuerdos para las
futuras generaciones; como se
dice: "las empresas mineras se
llevaron la carne y dejaron los
huesos para la población".
Que será de esos antiguos dueños
de las tierras, que desearan
regresar a sus propiedades
vilmente despojados en
complicidad con el gobierno,
¡podrán sembrar productos de
primera necesidad o pastizales
para su ganadería!.
Por más normas legales
reguladoras y de fiscalización
en la minería, las empresas, el
gobierno central, regional o
local y la población afectada
siempre generaran conflictos en
sus diversas modalidades, con o
sin solución. Por esta razón, es
importante buscar la
concertación entre los tres
estamentos para las soluciones a
largo plazo y no ser
cortoplacistas: Corresponde al
gobierno central propiciar y
generar la creación de un fondo
para las posibles remediaciones
y/o indemnizaciones que se
presentaran en el futuro cuando
la empresa no tenga presencia y
proteger a las comunidades
afectadas.
Seria necesario, definir un plan
de cierre social para los
pobladores que continuaran
radicando en esa zona minera. La
minería llevó progreso y
desarrollo a la comunidades del
entorno y alteró su ecosistema y
biodiversidad, como quedaran
aquellas actividades de apoyo
social que asumió en su momento
la empresa minera, quien
continuara con esa
responsabilidad social; creo
sinceramente que el estado
debería asumirlas; pero, su
presencia es y seguirá siendo
débil en esas zonas.
Por ultimo, el desarrollo de la
minería, siempre será posible
cuando el gobierno, antes de dar
una concesión a una empresa y
garantizar sus inversiones,
conozca in situ la realidad de
esos territorios y los estilos
de vida de las comunidades,
poblaciones del entorno, y no
definir en un escritorio en
forma centralizada.
El desarrollo del Perú esta en
manos de sus hijos, sin esperar
ni pedir dadivas, esto se
logrará en la medida que se
actué con responsabilidad,
justicia, compromiso y equidad.
Tenemos tanta riqueza natural y
no lo estamos usufructuando
adecuadamente.
www.ecoportal.net
*
Agustín Mamani Mayta - Ing.
Químico - MsC en Gestión
Ambiental
Regidor de la Municipalidad
Provincial de Yauli - La Oroya,
Junín, Perú
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el desarrollo humano en el Perú,
Lima, Perú.
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* Glave, Manuel, at el; Procesos
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Agosto 2004.
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comunidades en el Perú - Paz
social o desarrollo sustentable;
Seminario internacional sobre
procesos de concertación y
desarrollo social en zonas
mineras; IDRC-CRDI
* IIED; Abriendo brecha:
Minería, minerales y desarrollo
sustentable; Proyecto MMSD; mayo
2002
Gentileza: Melina Alfaro [
anahi_20002002@yahoo.es ]
aginadigital
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